王巖(化名)最近很難受。上個(gè)星期,他幾次接到天河區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)打來(lái)的電話,通知他自行拆除位于黃埔大道一家建材商場(chǎng)樓上的廣告牌。
王巖是廣州一家廣告公司的總經(jīng)理,在廣州,他的公司有近20塊大大小小的戶(hù)外廣告和招牌。“從去年開(kāi)始,工商局停辦了一年一度的戶(hù)外廣告續(xù)期申請(qǐng),我們公司這些牌子現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)期,成為違法的了,被拆除也是早晚的事。”王巖告訴記者,他在戶(hù)外廣告行業(yè)已經(jīng)做了10多年,這期間,雖然廣州市對(duì)戶(hù)外廣告的治理一直沒(méi)有間斷過(guò),但他的生意做得還算順利。而這次,他覺(jué)得自己捱不過(guò)去了。
難過(guò)的不止王巖一個(gè),從7月14日起,廣州市城管局從清拆環(huán)市路小北至廣州火車(chē)站、解放北路一段的樓頂戶(hù)外廣告牌開(kāi)始,拉開(kāi)了新一輪戶(hù)外廣告整治行動(dòng)的大幕。預(yù)計(jì)到8月底,這一片區(qū)10多塊違法廣告牌將全部拆完。而到9月底前,城管局將清拆全市范圍內(nèi)樓頂戶(hù)外廣告和商業(yè)性招牌、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置的戶(hù)外廣告和招牌。
“報(bào)上已經(jīng)說(shuō)了,目前廣州室內(nèi)除了珠江兩岸,其他戶(hù)外廣告牌都已經(jīng)過(guò)期,理論上都是違法的,城管自然有權(quán)力拆除這些廣告牌。”廣州市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金培武指著手里一份刊登了當(dāng)日整治行動(dòng)消息的報(bào)紙對(duì)記者表示,在他看來(lái),這種說(shuō)法也意味著廣州很多中小戶(hù)外廣告公司正面臨著滅頂之災(zāi)。
2008年10月,為了迎亞運(yùn)和創(chuàng)建文明城市,廣州市開(kāi)始對(duì)全市主干道違法戶(hù)外廣告進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。廣州市工商局隨后發(fā)布公告稱(chēng),自2009年3月起,停止辦理已經(jīng)到期戶(hù)外廣告的續(xù)期手續(xù)。2009年年初,廣州市政府又以《會(huì)議紀(jì)要》的形式作出規(guī)定,今后廣州全市的戶(hù)外廣告點(diǎn)位設(shè)置使用權(quán)全部由城管部門(mén)組織拍賣(mài),市政府收取拍賣(mài)所得40%的價(jià)款。
雖然廣州市有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng),政府收取拍賣(mài)款的四成主要用于戶(hù)外廣告牌前期規(guī)劃、拍賣(mài)、質(zhì)量和安全監(jiān)督、后續(xù)管理等一系列環(huán)節(jié)的開(kāi)支,但是,一連串密集出臺(tái)針對(duì)戶(hù)外廣告牌的新政還是在該市廣告界引起了巨大反響。廣告行業(yè)協(xié)會(huì)和部分法學(xué)專(zhuān)家質(zhì)疑政府的這些新政,認(rèn)為存在著“與民爭(zhēng)利、利用行政許可權(quán)力亂收費(fèi)”等嫌疑,且容易造成權(quán)力尋租。
2009年2月18日,有亞洲最大的綜合性商場(chǎng)之稱(chēng)的正佳廣場(chǎng)LED廣告位成為廣州戶(hù)外廣告新政實(shí)施后首個(gè)被拍賣(mài)的戶(hù)外廣告位,該廣告位最終以5000萬(wàn)元天價(jià)被上海一家廣告公司拍得,拍賣(mài)所得的40%即2000萬(wàn)元?dú)w政府所有。
除了拍賣(mài)政策被廣告公司質(zhì)疑外,實(shí)際上,更令廣告商們擔(dān)心的是,工商部門(mén)停止了一年一度的戶(hù)外廣告的登記續(xù)期和變更,拿不到續(xù)期手續(xù)的廣告公司從合法經(jīng)營(yíng)變成了非法經(jīng)營(yíng)。
據(jù)記者了解,自1992年廣告業(yè)向私人開(kāi)放以來(lái),廣州廣告業(yè)一直在穩(wěn)步發(fā)展,目前有廣告公司4000家,從業(yè)人員10萬(wàn)余人。戶(hù)外廣告行業(yè)年?duì)I業(yè)額在10億元規(guī)模,占整個(gè)行業(yè)營(yíng)業(yè)額的5%左右,這個(gè)數(shù)據(jù)低于15%的全國(guó)平均水平。
在廣州,違法戶(hù)外廣告的整治一直是個(gè)棘手問(wèn)題,以前廣州的戶(hù)外廣告多頭管理,工商局負(fù)責(zé)廣告公司注冊(cè)登記和廣告內(nèi)容的審批,而戶(hù)外廣告是否按規(guī)劃搭建、有無(wú)到期等,工商管不到;違法廣告由城管去拆,但城管又不知道哪個(gè)廣告違法、哪個(gè)廣告已到期。此后,廣州市政府決定統(tǒng)一戶(hù)外廣告管理制度——城管牽頭作規(guī)劃,報(bào)規(guī)劃部門(mén)審批,規(guī)劃好了之后再由城管公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)。
一位不愿意透露姓名的廣告公司老板對(duì)記者說(shuō),現(xiàn)在他手里的每一塊廣告牌子都是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才掛出來(lái)的,都是有合法手續(xù)的,而現(xiàn)在政府說(shuō)不審批就不審批了,按照廣東話說(shuō),他們一下子就變成了“走鬼”。如此一來(lái),公司不但要承擔(dān)巨額的經(jīng)濟(jì)損失,包括廣告費(fèi)和違約金,而且,這幾乎是斷了公司未來(lái)的生路,后果可以說(shuō)是災(zāi)難性的。
為了維護(hù)行業(yè)利益,廣州市廣告協(xié)會(huì)曾于去年組織了“戶(hù)外廣告企業(yè)高峰會(huì)”,并向市人大遞交了一份《關(guān)于廣州市戶(hù)外廣告整治的意見(jiàn)報(bào)告》,希望能對(duì)城管整治拍賣(mài)戶(hù)外廣告一事與政府更充分地溝通交流,為行業(yè)爭(zhēng)取生存和發(fā)展的更好空間。
然而,行業(yè)協(xié)會(huì)的呼吁并沒(méi)有得到政府的回應(yīng)。廣州治理戶(hù)外廣告休克一年后,整頓期終于到來(lái)。
廣州市廣告行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)金培武對(duì)記者表示,隨著一年期限的到來(lái),絕大多數(shù)戶(hù)外廣告牌均已被“非法化”,因而具備了被拆除的理由。實(shí)際上,行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府整治戶(hù)外廣告的初衷是理解的,這些年來(lái),廣州市戶(hù)外廣告行業(yè)也確實(shí)存在“多、亂、差”等沒(méi)有章法的現(xiàn)象,但這種混亂現(xiàn)象其實(shí)也是由政府審批造成的?,F(xiàn)在政府想要規(guī)范,首先應(yīng)該做好規(guī)劃,然后再按照規(guī)劃一步步來(lái)規(guī)范,而不是現(xiàn)在這種“休克式”的一刀切做法。
廣州市廣告協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人此前也表示,廣州市政府有關(guān)部門(mén)在決定停止現(xiàn)有戶(hù)外廣告續(xù)期審批政策前,甚至在編制戶(hù)外廣告規(guī)劃過(guò)程中,都沒(méi)有引入行業(yè)協(xié)會(huì)的參與。據(jù)了解,目前,廣州已完成了19條主要街路的戶(hù)外廣告規(guī)劃工作。
廣州市一家廣告公司的負(fù)責(zé)人則認(rèn)為,政府出手治理戶(hù)外廣告的背后,其實(shí)是要對(duì)這個(gè)行業(yè)的資源進(jìn)行重新分配。廣州的戶(hù)外廣告行業(yè)經(jīng)過(guò)30年的自然發(fā)展,眼下已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)要重新洗牌的階段。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不就是這樣么,大魚(yú)吃小魚(yú)罷了”,這位廣告公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在這種情況下,一些缺乏實(shí)力的中小廣告公司除了趁早關(guān)門(mén)改行,別無(wú)選擇。
王巖也告訴本報(bào)記者,雖然已經(jīng)在這行里打拼了10年,積累了很多資源,但現(xiàn)在看來(lái),改行,可能是他唯一的選擇了。
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